EU-DOMSTOLEN TREKKER OPP GRENSENE FOR BRUK AV RAMMEAVTALER

EU-domstolen avsa 19. desember 2018 dom i sak C-216/17 (ATE Markas). Avgjørelsen innebærer avklaringer av andre oppdragsgiveres adgang til å slutte seg til eksisterende rammeavtaler, i tillegg til en prinsipiell uttalelse om plikt til mengdeangivelse som får stor praktisk betydning for offentlige oppdragsgivere.

Saken omhandlet en offentlig anbudskonkurranse om renovasjon, innsamling og bortkjøring av avfall, utlyst av et offentlig helseforetak i Italia. Kontrakten ble tildelt den italienske leverandøren ATE Markas.  Avtalen som ble inngått med ATE Markas inneholdt en klausul om adgang til å utvide kontrakten til å omfatte nærmere angitte oppdragsgivere, herunder et annet offentlig helseforetak ved navn ASST Valcamonica.

I 2015 ble det anmodet om at ASST Valcamonica skulle tiltre avtalen med ATE Markas. En privat leverandør og det italienske konkurransetilsynet anla av denne grunn sak for italienske domstoler med påstand om at kontraktsutvidelsen ville stride mot blant annet plikten til konkurranseutsetting.

Avtalen ble av den nasjonale domstolen ansett å være en rammeavtale, noe EU-domstolen tok utgangspunkt i uten å foreta en selvstendig vurdering av avtalens karakter. Det bemerkes for ordens skyld at det kan stilles spørsmål ved om dette var en rammeavtale i regelverkets forstand.Første spørsmål EU-domstolen tok stilling til, var om anskaffelsesregelverket åpner for at nye oppdragsgivere kan tiltre en rammeavtale underveis i avtaleperioden. EU-domstolen viste til at det bare er nye leverandører som ikke kan tiltre eksisterende rammeavtaler. Det var derimot uomstridt at offentlige oppdragsgivere kan tiltre rammeavtalen i ettertid, så fremt den aktuelle oppdragsgiveren fremgår som potensiell avtalepart i anskaffelsesdokumentene for rammeavtalen.

Det andre spørsmålet relaterte seg til mengdeangivelse, herunder om det er tilstrekkelig å vise til at rammeavtalen skal dekke oppdragsgivers «sedvanlige behov», eller om det må oppgis konkrete volum i anskaffelsesdokumentene. EU-domstolen viste her til de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesretten, og fant bl.a. at en angivelse av oppdragsgivers «sedvanlige behov» ville kunne virke diskriminerende på utenlandske leverandører. Domstolen konkluderte derfor med at maksimalt volum av ytelsen som skal anskaffes, må oppgis. I forlengelsen av dette uttalte EU-domstolen i premiss 61 at

 når denne grænse er nået, vil den pågældende aftale have udtømt sine virkninger.

EU-domstolen sier altså eksplisitt at det ikke kan gjøres flere avrop på rammeavtalen når man har nådd det maksimale volumet som er angitt i anskaffelsesdokumentene. Uttalelsen er oppsiktsvekkende fordi den utfordrer den tradisjonelle forståelsen om at estimatet av avtalens omfang er uforpliktende for oppdragsgiver og i hovedsak gitt av hensyn til forutberegnelighet for tilbyderne. Etter denne dommen vil det måtte legges til grunn at det oppgitte volum definerer rammeavtalens maksimale omfang, og at avrop ut over dette må vurderes opp mot reglene om vesentlige endringer, jf. blant annet anskaffelsesforskriftens kapittel 28. Når endringen er vesentlig, vil ytterligere avrop anses som en ulovlig direkte anskaffelse. EU-domstolen har dermed innført en begrensning med stor praktisk betydning for offentlige oppdragsgivere.

 

MARIANNE H. DRAGSTEN 

marianne.dragsten@synchlaw.no, 93 21 97 59

Synch bistår både oppdragivere og leverandører innefor alle typer offentlige anskaffelser. Les mer her

Nyheter og innsikt
Pressemelding

Synch bistår Avinor

February 14, 2019

Synchs anskaffelsesekspert Marianne Dragsten har bistått Avinor i anskaffelsen av tårntjenester ved to flyplasser i Norge – på Kjevik i Kristiansand og Vigra i Ålesund. Anskaffelsen har reist komplekse juridiske problemstillinger, blant annet som følge av at tidligere eier av den valgte leverandøren Saerco er under etterforskning for korrupsjon i Spania. Marianne har bistått Avinor […]

Publikasjoner

EU-DOMSTOLEN TREKKER OPP GRENSENE FOR BRUK AV RAMMEAVTALER

February 4, 2019

EU-domstolen med avklaringer og prinsipiell uttalelse om rammeavtaler i ny avgjørelse.

Nyheter

Synch is hosting the second Global Legal Hackathon

January 22, 2019

We are happy to announce that we once again have been selected to host the Global Legal Hackathon in Stockholm on February 22-24 2019.

Nyheter

Synch is shortlisted in The Lawyer European Awards 2019

January 22, 2019

We are proud to be nominated in the category ‘Most innovative technology initiative’.

Pressemelding

Synch acted as legal advisor to Pickit in connection with financing

December 3, 2018

Pickit was recently awarded as the “People’s Choice” and “Best User Experience” at the 2018 Office App Awards.

Publikasjoner

Robotics, AI and Future of Law – a book about the use of new technologies in the legal profession

November 26, 2018

Synch’s Dena Dervanović has written a chapter engaged into a thought experiment on the possibility of creating highly skilled AI lawyers that could potentially replace human lawyers.